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    ■ 作者 | 宋  志 平
    ■ 来源 | 国资报告
    ■ 编辑 | 睿信咨询



    十八大以来爱游戏完整版,国资国企改革在理论和实践层面都取得了丰硕成果爱游戏完整版,顶层设计基本完成爱游戏完整版、改革试点取得经验、中国特色现代企业制度基本建立。当前的改革还面临最后一道藩篱——机制革命爱游戏完整版。建立企业效益和经营者爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版、劳动者利益之间的正相关关系爱游戏完整版爱游戏完整版,打造企业与员工共享的发展平台爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,将是推开国企改革的最后一扇门。


    序爱游戏完整版、国企改革:体制爱游戏完整版、制度、机制

    新一轮国企改革不同以往之处在于爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,更加注重改革的系统性、整体性和协同性爱游戏完整版爱游戏完整版,将顶层设计与试点先行相结合爱游戏完整版。

    中国建材承担了国资委国有资本投资公司、央企兼并重组爱游戏完整版、发展混合所有制爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版、落实董事会职权爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版、员工持股五项试点任务爱游戏完整版,4家子企业入选“双百行动”爱游戏完整版,2 家入选发改委混改试点爱游戏完整版爱游戏完整版。我们在试点中总结提炼了经验做法和可供借鉴参考的案例爱游戏完整版爱游戏完整版。

    现在爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,我们重新梳理和思考国企改革爱游戏完整版,就会发现爱游戏完整版,国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制,主要解决国企的效率问题。怎么把我国以公有制为主体爱游戏完整版、多种所有制共同发展的基本经济制度跟市场接轨爱游戏完整版爱游戏完整版,实现国有资本和市场经济的有效结合爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,是改革的出发点和难点所在爱游戏完整版。

    十八大以来爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,经过在理论和实践上的大量探索爱游戏完整版,基本解决了这个难题爱游戏完整版,就是做好国企改革的三件事:体制、制度爱游戏完整版爱游戏完整版、机制爱游戏完整版。

    一爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版、体制改革:管资本要管住更要管好

    国有资本和市场经济怎么接轨爱游戏完整版,这是个世界性难题。很多西方国家采取“私有化”的方式爱游戏完整版爱游戏完整版,效果不一定好。我们是社会主义国家爱游戏完整版,不仅不能把国企私有化爱游戏完整版,还要理直气壮做强做优做大国有资本。

    国有经济怎么和市场对接呢爱游戏完整版?这是个体制问题爱游戏完整版。党的十八届三中全会提出“以管资本为主”,这是非常重大的改变。党的十九大进一步提出“改革国有资本授权经营体制”爱游戏完整版。前不久国务院和国资委分别出台的《方案》和《授权清单》非常好,是国资国企改革指导思想上最深刻的变革爱游戏完整版。

    首先要做到出资人到位。过去国有企业经历过“九龙治水”爱游戏完整版,很多部委都在管、也都不管爱游戏完整版爱游戏完整版,直到成立了国资委爱游戏完整版,作为国有出资人代表机构爱游戏完整版,对国有资产集中统一监管爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版。围绕着怎么管的问题爱游戏完整版爱游戏完整版,当时采取的是管人爱游戏完整版、管事爱游戏完整版爱游戏完整版、管资产相结合的方式爱游戏完整版,既当“婆婆”,又当“老板”爱游戏完整版。现在提出以管资本为主,国资委回归到国有资本出资人代表的职责上来爱游戏完整版,管好资本爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,管人、管事更多地交给董事会爱游戏完整版。

    ▼国资委“以管资本为主”爱游戏完整版,主要解决两个问题:

    第一是管好国有资本的布局和结构调整爱游戏完整版爱游戏完整版,使得国有资本能够解决国家亟待解决的问题,突破“卡脖子”技术壁垒等爱游戏完整版,把国有资本更多投入关系国计民生的领域,这是国有资本非常重要的功能爱游戏完整版。

    第二是要把握管住和管好的平衡?爱游戏完整版!耙怨茏时疚鳌辈荒芗虻ダ斫獬伞耙约喽轿鳌卑蜗吠暾?。监督管理常被简称为“监管”爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,给人的直接感觉是“要监控爱游戏完整版、要管住”爱游戏完整版爱游戏完整版。

    监督管理应该有监督和管理两个含义爱游戏完整版。监督的同时更要注重管理爱游戏完整版爱游戏完整版,而管理又不是一味地要管住爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版、管死爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,而是要管好爱游戏完整版。管好就要立足于把国有资本做强做优爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版、发展壮大爱游戏完整版爱游戏完整版。

    做企业始终面临着促进发展与防范风险的两难爱游戏完整版。如果过于强调发展爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,可能会出大风险爱游戏完整版爱游戏完整版。如果过于强调风险爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,公司可能就止步不前爱游戏完整版爱游戏完整版,所以既要立足于发展又要防范风险爱游戏完整版。国资委作为国有资本的出资人代表爱游戏完整版,最关心的应是促进企业发展,保障国有经济壮大爱游戏完整版。

    在董事会里我常讲,赞成一个错误的决定和否决一个正确的决定爱游戏完整版,同样负有责任爱游戏完整版。而否决一个正确的决定可能责任更大,因为企业将错失发展的机会爱游戏完整版。

    二、制度改革:健全特色现代企业制度

    1994 年搞现代企业制度试点时爱游戏完整版,就提出了“产权清晰爱游戏完整版爱游戏完整版、权责明确爱游戏完整版、政企分开爱游戏完整版、管理科学”的十六字方针爱游戏完整版。这些年来,国有企业的现代企业制度已经基本建立起来了爱游戏完整版。尤其是国资委主导建设的外部董事占多数的董事会爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,对央企的发展发挥了重要作用,有效防范了风险,做得非常好。

    十八大以后爱游戏完整版,更加强调中国特色现代企业制度——把党的领导融入公司治理各环节爱游戏完整版,把党组织内嵌到公司治理结构之中。进一步对党组织爱游戏完整版爱游戏完整版、股东会、董事会、监事会爱游戏完整版、经理层等各治理主体的权利爱游戏完整版爱游戏完整版、义务和责任进行清晰界定,保证企业中各层级的权责明确爱游戏完整版爱游戏完整版。

    建设中国特色现代企业制度要做到两个“一以贯之”爱游戏完整版爱游戏完整版,坚持党对国有企业的领导一以贯之爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,建立现代企业制度一以贯之。加强党的全面领导,同时也要继续完善公司治理爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,两件事之间要掌握好平衡,不能偏废。

    现在我们面临的问题是,应该按照公司法的要求,把董事会的权力真正落实到位爱游戏完整版爱游戏完整版,比如战略决策爱游戏完整版爱游戏完整版、选人用人、运营管理等等爱游戏完整版。最近国资委印发的《授权清单》爱游戏完整版爱游戏完整版,加大对企业授权放权的力度爱游戏完整版,在这方面又迈进了一大步爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,有助于进一步健全现代企业制度爱游戏完整版,让企业成为真正的市场主体爱游戏完整版。

    三、机制改革:人力资本参与财富分配

    当前改革中最欠缺的是机制爱游戏完整版爱游戏完整版,最关键的也是机制爱游戏完整版。去年10月召开的国有企业改革座谈会上爱游戏完整版,刘鹤同志强调激发微观主体活力,就是要加强正向激励,健全激励机制爱游戏完整版?;嵋樘岢龅摹吧似渚胖覆蝗缍掀湟恢浮卑蜗吠暾姘蜗吠暾?爱游戏完整版爱游戏完整版,“断其一指”指的就是机制爱游戏完整版。

    回想四十年前改革开放初期爱游戏完整版,为了解决平均主义“大锅饭”爱游戏完整版,进行“劳动爱游戏完整版、分配爱游戏完整版爱游戏完整版、人事”三项制度改革爱游戏完整版,我把这叫“老三样”爱游戏完整版爱游戏完整版,主要是解决“干多干少一个样、干和不干一个样”的问题爱游戏完整版爱游戏完整版,实现奖勤罚懒爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,提高效率爱游戏完整版。

    现在环境发生了很大变化爱游戏完整版,一是进入了科技时代爱游戏完整版,人力资本越来越重要,更多不是依靠土地、厂房和机器爱游戏完整版爱游戏完整版,而是依靠人的能力爱游戏完整版、经验和智慧爱游戏完整版;二是财富分配上爱游戏完整版,要打造更庞大的中产阶层爱游戏完整版,企业是打造中产阶层的平台爱游戏完整版。

    只用过去的“老三样”显然是不行的爱游戏完整版,所以我提出机制革命爱游戏完整版,提出实施“新三样”爱游戏完整版,即“员工持股爱游戏完整版、管理层股票计划爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版、科技企业分红和超额利润分红”,让人力资本在一定程度上能够参与财富分配爱游戏完整版,而不是过去从劳动成本上考虑爱游戏完整版爱游戏完整版,这是根本的区别爱游戏完整版。

    一是员工持股爱游戏完整版。合肥水泥院下面有多家员工持股公司爱游戏完整版爱游戏完整版,都是院里持股 70%爱游戏完整版,员工持股 30%,每年都有几个亿的净利润爱游戏完整版。这就说明爱游戏完整版爱游戏完整版,机制改革对企业发展是非常重要的爱游戏完整版爱游戏完整版。

    二是上市公司股票计划。包括股票增值权爱游戏完整版、限制性股票和股票期权——股票增值权最好做,做增值权就是要让经理层的利益和股票价格之间有正相关关系爱游戏完整版爱游戏完整版。中国建材香港上市公司很多年前做过增值权爱游戏完整版爱游戏完整版,路演的时候投资人都会问公司对经理层有没有激励机制爱游戏完整版爱游戏完整版。

    三是超额利润分红爱游戏完整版。中联水泥做了超额利润分红,就是制定利润指标爱游戏完整版,超额部分提取 15%爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,按照一把手/主要负责人 10%爱游戏完整版爱游戏完整版、班子其他成员 10%爱游戏完整版、员工 80% 分配。中联水泥去年的利润大幅提升爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,今年上半年净利润增长了 150%爱游戏完整版。

    有人问爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,为什么用“革命”这个词爱游戏完整版爱游戏完整版?不是机制改革吗爱游戏完整版爱游戏完整版?机制改革挺不容易的爱游戏完整版爱游戏完整版,要承认人力资本是资本爱游戏完整版,要让人力资本参与分配爱游戏完整版,这就是一场思想上的革命爱游戏完整版。

    过去我们始终认为企业是所有者的,资本只有实物形态爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版,也就是现金爱游戏完整版、厂房爱游戏完整版爱游戏完整版爱游戏完整版、土地爱游戏完整版、机器等爱游戏完整版,现在我们认为劳动者也是资本,这是一个重大的转变。

    应该同意让国有企业的劳动者共享企业创造的财富。在民营企业爱游戏完整版,特别是民营高科技企业里爱游戏完整版,人力资本都参与了分配,给了骨干员工很多期股爱游戏完整版、期权爱游戏完整版爱游戏完整版,但是在国有企业里爱游戏完整版爱游戏完整版,因为忌讳国有资产流失爱游戏完整版,所以一直比较谨慎爱游戏完整版。

    由于国企没有这样做爱游戏完整版,就带来两个问题爱游戏完整版,一是优秀的科技人员和管理人才容易大量流失爱游戏完整版;二是创新能力不强爱游戏完整版爱游戏完整版,比如现在前五大网络公司,没有一家央企。

    我们经过反复讨论思考,发现是激励机制问题爱游戏完整版。所以这一轮改革爱游戏完整版爱游戏完整版,要从机制上取得突破。
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